Пов’язані, але розділені: Євгеній та Володимир, 33 та 36 річні брати обоє з Луганської області і мають багато спільного. Обидва навчались у місцевому університеті. І допомагали українській армії як добровольці. Вони купували боєприпаси під час розпалу війни між Україною та сепаратистами, що підтримуються Росією у східних регіонах України.

Обоє все ще сподіваються, що неконтрольовані території Донбасу та Криму знову стануть фактичними українськими територіями. Від початку війни в 2014 році території частини Донецької та Луганської області контролюються Донецькою народною республікою (ДНР) та Луганською народною республікою (ЛНР) або ОРДЛО.

Протилежні сторони

Однак в останні роки вони живуть на протилежних сторонах лінії розмежування. Старший брат Володимир жив у Києві до 2017 року, перш ніж переїхати на Кіпр.

Євген живе в селі Дмитрівка Донецької області, одному з місць бурхливих боїв у 2014 та 2015 роках. «На початку війни я переїхав в Україну, але економічно було важко. В мене не було ні довгострокового проживання, ні роботи; життя було важким. Таким чином я повернувся назад з безнадії », – каже Євгеній. Він знайшов роботу як малий підприємець, утримуючи 20 гектарів землі, де, щоб утримувати сім’ю, займається вирощуванням овочів. «Однак, якщо щось зміниться, ми з великим задоволенням повернемося назад в Україну. Але головне, що це повинно відбуватися безпечно », – додає він.

Складна тема

Реінтеграція та возз’єднання українських територій є складною та багатошаровою темою. Вона базується на багатьох факторах з різними можливими сценаріями у майбутньому. Уже протягом 7 років війна між Україною та сепаратистами, яких підтримує Росія, не закінчується, і немає зрушень щодо окупованих та анексованих територій. Було здійснено кілька обмінів ув’язненими та кілька ініціатив, здійснених як на освітньому, так і на соціальному рівнях, для зменшення напруги. Водночас жодних серйозних кроків чи єдиної та добре обговореної стратегії у відносинах з окупованими територіями та Кримом не сформовано.

Тим не менше, така стратегія має вирішальне значення для успіху довгострокового процесу, з яким стикається Україна з точки зору реінтеграції, а отже, стабільної, сильної та єдиної України, форпосту Європи. Європейський Союз потребує успішної європейської країни на своїх кордонах. Ймовірно, цей процес триватиме роками, і включає насамперед закінчення війни. Іншими важливими аспектами є довіра населення окупованих територій до українського уряду та повернення територій. Хоча закінчення війни неможливо передбачити, незважаючи на кілька спроб здійснити режим припинення вогню через діалог та наближення через Мінський протокол, зараз слід зробити перші кроки з чіткими стратегічними перспективами. В інших випадках ситуація лише погіршиться, а час буде втрачено.

Позитивні сигнали

Одним із позитивних сигналів у цій сфері є те, що українське громадянське суспільство дуже відкрите до цієї теми та активно бере участь у дискусіях та контролі за ситуацією з Мінськими угодами та пропозиціями щодо реінтеграції. Уряд реагує і посилює свої позиції щодо реінтеграції. Одним із прикладів є розширення завдань Представництва Президента України в Криму. Дотримуючись рекомендацій з питань реінтеграції, опублікованих Правозахисним центром «Зміна», влада створила Міністерство реінтеграції тимчасово окупованих територій – як це було узгоджено в заході «Реанімаційний пакет реформ» 5 червня 2020 року.

Деякі кроки вперед бачать також активісти, що працюють на непідконтрольних територіях та територіях Донбасу, що зазнали війни. «Є деякі позитивні тенденції та ініціативи: між Україною та ОРДЛО було побудовано два нових пункти пропуску, але вони все ще не працюють переважно через неконтрольовані територіями самопроголошений уряд. На 2021 рік у бюджеті передбачено 20 мільйонів гривень (715 000 доларів) для тих сімей, які втратили свої будинки. Це поки що лише для підконтрольних Україні територій, проте це невеликий крок. Однією з ефективних ініціатив – молоді з неконтрольованих територій було дозволено вступати до українських університетів навіть без прийнятих сертифікатів середньої школи та навіть національного тесту на вступ, говорить Євген Каплін, голова гуманітарної громадської організації “Проліска”, який описує такі ініціативи як успішну реінтеграцію людей, які в даний час проживають в районах ОРДЛО. «Ці діти обрали українські університети замість російських та ті, що знаходяться в неконтрольованих районах, і я думаю, що 90% з них після цього залишаться в Україні»

Довготривалий марафон

Хоча деякі кроки були зроблені, але їх недостатньо: «Всі ці роки ми говоримо гасла« Крим – це Україна »,« Донбас – це Україна », і це дуже правильні гасла, але вони мало підкріплені реальними діями», – говорить Олександра Матвійчук, голова правління Центру громадянських свобод, і додає: “Це довготривалий марафон, і для цього важливо провести радикальні економічні та правові реформи”. Крім того, головною проблемою будь-якого успіху об’єднаної України є те, що війна все ще триває навіть під час так званого „перемир’я”. Крім того, головною проблемою будь-якого успіху об’єднаної України є те, що війна все ще триває навіть під час так званого „перемир’я”. Люди щодня поранені та помирають, а Мінські угоди не мають ефективного впливу.

Зробити щось значне буде надзвичайно важко, допоки російський уряд не припинить військову та інформаційну підтримку груп ОРДЛО і не залишить свою армію та озброєння подалі від цих територій. Те саме стосується територіальної юрисдикції щодо Криму. Інший вибір – військове вирішення ситуації для початку реінтеграції територій.

Невеликі доходи як найбільші проблеми

Як і самопідприємець Євген з Дмитрівки, на окупованих територіях є багато людей, які підтримують Україну, але економічно залежать від цієї території. Є також інші, які підтримують приналежність до Росії та невизнаних формувань ОРДЛО. Sometimes willingly, sometimes out of fear or being economically dependent like Evgeniy. «Одним з головних факторів тут є економічний. Це проживання. З великої хвилі ВПО, яка переїхала в Україну в 2014 та 2015 роках, багато хто повернувся назад », – наголошує Євген Каплін з гуманітарної місії. «Один мільйон людей, які залишились в Україні, мав хоча б трохи грошей, щоб розпочати спочатку; менш фінансово стабільні люди були змушені повернутися назад, і зараз 80 відсотків населення ОРДЛО складаються з людей з невеликими доходами ».

Проблеми і що можна зробити

• Економічний

Понад 3,5 мільйона людей залишаються в неконтрольованих районах Донбасу та 2,5 мільйона в Криму. У більшості немає засобів, щоб переїхати в Україну без житла або можливості працевлаштування. Особливо цк стосуються пенсіонерів, яким потрібно поновити дозвіл на перетин пунктів пропуску. Це необхідно, оскільки вони можуть отримувати свої пенсії лише на територіях, контрольованих урядовими силами. Така подорож може тривати до цілого дня через інтенсивні перевірки та довгі черги в банках.

Оскільки пенсії в Україні дуже низькі – в середньому 1769 грн (~ 51 євро), деякі з них змушені отримувати російські паспорти задля додаткової пенсії з окупованих районів. Багато хто не може дозволити собі орендувати житло в Україні. Запропоновано одне із рішень щодо житлових позик. Експерти стверджують, що навіть із зменшеним відсотком багато хто не може взяти позики без початкового капіталу. «Банківські позики можуть брати ті люди, які мають певний стартовий капітал. Хто їх не може взяти », – каже Євген Каплін.

• Політичний

Що стосується процесу реінтеграції неконтрольованої території, то все ще існує багато проблем з ефективною координацією між різними структурами українського уряду. Крім того, бракує єдиної та міцної позиції всередині української політики щодо Мінських домовленостей чи будь-якої іншої інші альтернативи. Це призводить до відсутності чіткого єдиного плану та стратегії реінтеграції втрачених територій. «Важливо провести радикальні економічні та правові реформи на території, контрольованій українським урядом. Побудуйте ефективні демократичні інститути, незалежні від політичного впливу », – вважає Олександра Матвійчук. хоча є певні досягнення та успіхи, як створення Міністерства реінтеграції окупованих територій,

• Розширений процес

Європейський Союз є вирішальним союзником України для міжнародного тиску на сепаратистів та їх прихильників та економічної допомоги. When developing a successful policy of reintegration, Ukraine can use the experience of other European countries: in particular Germany. Розробляючи успішну політику реінтеграції, Україна може використовувати досвід інших європейських країн, зокрема Німеччини. У минулому країна не лише підтримувала Україну фінансово та політично. Крім того, він поділяє певну подібність щодо поділу людей. “Реінтеграція не повинна завдати шкоди Україні, вона повинна її лише посилити”, – каже Штефан Мелле, керівник німецької громадської організації Deutsch-russischer Austausch (Німецько-російська біржа, DRA), видатний експерт та журналіст з питань Східної Європи. He was born in Eastern Germany with his family also being divided between West and East. Його думки щодо реінтеграції базуються на особистому досвіді:

Мелле переконаний, що Україна може скористатися досвідом Німеччини після її возз’єднання в 1989 році. Одним із прикладів, які він згадує, є студенти університетів, які можуть стати носіями думок та комунікаційних зв’язків на окупованих територіях.

«Деякі події можуть відбутися швидко, як падіння Берлінської стіни, проте це не означає, що процес на цьому зупиниться. Вже 30 років ми боремося за взаєморозуміння. Спочатку в 90-х це було проблематично, але все ж стає краще », – каже Мелле.

Стефан Мелле вказує на кілька порад, які слід взяти як досвід для України:

• Соціальна

Іншим важливим соціальним фактором є зміна демографічних показників. Володимир, брат, який зараз живе на Кіпрі, проводить паралель на прикладі Північного Кіпру. Ця частина острова Східного Середземномор’я була анексована Туреччиною 50 років тому: «Туреччина змінює своє населення, це та сама проблема, що Росія робить у Криму. Все менше і менше залишається зв’язків з Кіпром. Це менше відбувається у Східній Україні через витрати та менші можливості. Люди втрачають зв’язки з Україною ».

Це питання є важливою темою, яку потрібно піднімати на міжнародному рівні, погоджується Штефан Мелле: «Це злочин у відносинах з Україною та людьми, які були змушені переїхати з цих територій. Міжнародне співтовариство повинно продовжувати підтримувати Україну і твердо дотримуватися позиції, згідно з якою Росія незаконно анексувала Крим та окупувала Донбас через самопроголошені “республіки”.

• Юридичний

На даний момент український уряд не ухвалив законопроект 2689, розроблений правозахисниками. У проекті вони мають намір гармонізувати національне законодавство з міжнародним кримінальним та міжнародним гуманітарним правом. «До цього часу Україна не відповідає за злочини проти людства, а закони проти військові злочини написані таким чином, що застосувати їх на практиці просто неможливо. У нас є лише дві судимості за військові злочини. І це прямий шлях до безкарності », – говорить Олександра Матвійчук з Правління Центру громадянських свобод.

Люди на окупованих територіях повинні довіряти Україні і їм потрібно надати правову визначеність. Хто може бути затриманий під амністією, хто не буде звинувачений і хто буде засуджений? «Я знаю багато випадків, коли, наприклад, рядовий працівник заправної станції певною мірою переконаний, що після окупації він потрапить до в’язниці, оскільки він працює на станції, яку незаконні збройні формування забрали у законного власника. Таким людям потрібно надати юридичні гарантії, щоб позбавити Росію можливості інституціоналізувати свої страхи », – продовжує Матвійчук. Те саме стосується державних службовців, таких як вчителі чи лікарі. За словами Євгена Капліна, багатьох змушують входити до громадських організацій, які український уряд оголошує терористичними угрупуваннями, такими як “Мир Луганщине”. Однак це не обов’язково означає, що вони підтримують їх. «Я особисто знаю кількох вчителів, які викладають українську мову в окупованій Горлівці, яких змусили стати членами громадської організації, а потім заарештували при перетині кордонів для отримання пенсій», – додає Євген Каплін. Не може бути реінтеграції без процедурного дозволу для таких людей.

Ще однією важливою темою, яку варто порушити є люди, які утримуються в полоні та ув’язнені на неконтрольованій території. У своїй нещодавно опублікованій книзі колишній в’язень горезвісного об’єкту «Ізоляція», колишнього заводу, де виробляли ізоляцію, у Донецьку, Станіслав Асєєв розкриває, що в ув’язненні є не лише українські солдати чи громадяни, але й ті, хто проживають на окупованих територіях, які вже отримали російські паспорти або паспорти ДНР / ЛНР, і навіть на тих, хто походить із власних військових формувань. «Тих, хто є громадянами ДНР, карають ще суворіше, ніж тих, хто потрапив у полон за можливий обмін. Вони буквально їх ламають. Вони часто залишаються інвалідами напевно як психічно, так і фізично », – сказав Станіслав в одному з інтерв’ю.

Люди там ув’язнені у стані страху з мінімальною свободою прав. Таким чином, важливо надати їм альтернативу. “На додачу до зруйнованої війною інфраструктури, повсякденності, сімейних зв’язків тощо, людям потрібно відновити віру в існування закону”, – підсумовує Матвійчук. Вона піднімає кілька додаткових питань, про які потрібно згадати: «Усі ці роки Кремль намагався використати долю незаконно ув’язнених людей для шантажу України, щоб отримати політичні поступки. Нам потрібно зробити стратегічні зміни, такі як доступ Міжнародного комітету Червоного Хреста, закриття таємної в’язниці “Ізоляція”, припинення катувань та жорстокого поводження з людьми “.

• Спілкування

Найбільшою проблемою для людей, розділених демілітаризованою зоною, є відсутність належних каналів зв’язку в поєднанні з масовою пропагандою. Володимир намагається надати своїй матері доступ до цифрових ЗМІ, щоб інформувати її про новини. Але багато хто не може знайти інших засобів масової інформації, крім тих, які контролюються Росією: «Нам бракує правдивої інформації про окуповані території. Також в Україні є покручена інформація, і це створює величезну проблему. У Росії існує ідеологічна система, яка проникає у свідомість людей на неконтрольованих територіях “.
Дійсно, рівень довіри до російських ЗМІ високий за відсутності належної присутності української точки зору. Тож українські журналісти та український уряд повинні бути готові відповісти на пропаганду фактами, а отже, відповісти на неправильно використану інформацію. Тоді люди повинні мати можливість отримати його через Інтернет, після прибуття в Україну або через своїх родичів та друзів.

Крім того, слід здійснити більше кроків для передачі українських каналів та поширення української інформації в Інтернеті. Хороші пропозиції дала Міжнародна академія медіа у Берліні під час курсу про те, як знищити світ окупації та відновити історичну справедливість. Зокрема: «Як показує досвід Німеччини, ніколи не втрачайте надії на возз’єднання. У возз’єднаній країні люди повинні бути готовими зустрітися як рівні; ЗМІ повинні представляти людям різні точки зору ”.

Люди на окупованих територіях також мають права, і українці повинні бути відкритими, щоб їх почути та налагодити діалог. На окупованих територіях люди можуть мати різні думки. І всі ці думки слід враховувати. Обговорення того, що сталося під час конфлікту, має бути дуже відкритим, оскільки люди з різних сторін можуть по-різному переживати події. Потрібно зрозуміти, що на окупованих територіях живуть люди, і вони рухаються в іншому напрямку. Люди, які проживають у районах, контрольованих урядом, повинні бути співчутливими та розуміти свої страхи.

На урядовому рівні потрібно повідомити, що ці люди потрібні Україні та належать до неї. «Люди, які зараз проживають в окупованих районах Донбасу, повинні мати таке саме право, як і інші громадяни України. Ми розуміємо, що зараз існують обмеження, але потрібна недискримінаційна політика, а також відкритість для людей. В Україні повинно бути спілкування між людьми, включаючи комунікаційні мости з тими громадянами, які проживають на окупованій території. Також важливо зберегти ті контакти, які вже існують. Крім того, важливо повідомляти про спільну історію та можливе спільне майбутнє », – припускає Стефан Мелле. “Німеччина зробила наголос на цьому, і це в цілому вдалося”.

Міністр з питань реінтеграції окупованих територій Олексій Резніков підтримує належне налагодження діалогу: «Українці, які є в’язнями окупаційного режиму, нас бояться. І ми їх боїмося. Нам потрібно пройти складний шлях національного діалогу, щоб відновити довіру ». Він планує, що безпечна реінтеграція займе 25 років.

Ця стаття створена за підтримки Міжнародної академії медіа (Берлін).